“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”新中国成立初期，邓小平受命任中共中央西南局第一书记、西南军政委员会副主席、西南军区政治委员等职务，主持西南党政军各项工作。在此期间，邓小平坚持党的群众路线，积极开展群众工作，领导开创了西南地区工作新局面。
邓小平主政西南时期关于群众工作的认识和思考，不仅在当时有力指导了我们党在西南地区的各项工作，而且对新征程上我们进一步做好群众工作仍然具有启示借鉴意义。本文基于相关历史文献资料，对此作些梳理和归纳。
01“团结和依靠群众建设新西南”
新中国成立初期，西南地区所辖的重庆、四川、云南、贵州、西藏、西康和昌都等省区，地域辽阔，约占全国总面积的八分之一。面对严峻复杂的局势和繁重艰巨的任务，邓小平明确提出，要“团结和依靠群众建设新西南”。
（一）深刻分析西南解放之初我们党面临的复杂严峻形势
西南地区地域广大，地理环境复杂，交通闭塞，少数民族众多，分布区域广泛，且大部分处于边疆地区。由于历史原因，各民族之间、同一个民族内部之间矛盾众多，隔阂较深，冲突频发。较之全国其他地区，解放之初的西南地区敌对势力更为强大。新中国成立前后，尽管国民党军队在西南地区节节败退，但蒋介石仍有计划地置留了大批反动武装，妄图把云贵川康变成所谓“反共复国基地”。
这些残余反动分子与土匪、恶霸勾结在一起，疯狂进行破坏活动。他们还在西南各族人民中制造大量的反共宣传，造成了社会思想的混乱。加之国民党政府长期对西南人民进行压榨盘剥，留下了一个经济萎缩、物资匮乏、物价飞涨的烂摊子，失业人员众多，帮会组织猖獗，社会秩序十分混乱，人民惨遭饥饿、瘟疫和死亡等威胁，生活痛苦不堪。
在这样的情况下，如何建立、巩固和保卫新生的人民政权，维护社会秩序，恢复和发展生产，保障人民生活，继续支援解放战争，对主政大西南的邓小平来说，无疑是巨大的挑战与考验。正如邓小平所指出的：“今后的斗争要比普通的军事斗争复杂与艰苦得多，不是打几个冲锋就能解决问题的。”
（二）清醒地认识到当时我们党以及新生的人民政权在西南地区力量较为薄弱的实际情况
面对复杂严峻的形势，邓小平领导的西南局将建立和巩固人民政权放在首要位置。进军西南之前，为补充地方工作所需的干部缺额，中共中央组织部决定由华北局、华中局、西北局和山东分局调配、招收 3.8万名干部随二野大军进军西南。但由于各解放区所需的干部均缺额较大，一些原抽调给二野的干部又补充到了其他新解放区。
面对这种情况，1949年 7月，邓小平在二野前委会议上提议组建西南服务团，并得到与会代表的一致赞同。随即，西南服务团从新解放区招收了 1万余名青年知识分子补充干部队伍。但是，与需要承担的任务相比，我们党派驻西南地区的干部队伍人员仍然不足，力量也相对薄弱。邓小平就指出：“这次去西南，主观力量从上到下都不够强，数十万军队除外，各地集中的县级以上干部约一千二百人，区村干部约五千人，共六千二百人，比一千二百万人口的江西省配备的干部多不了多少。”
即便将当时西南地区所有原地下党员、游击队以及刚刚参加革命工作的学生计算在内，干部数量依然不足。不仅如此，不少干部还存在能力不强，甚至有一些错误倾向等问题。比如，有的干部由于文化水平较低，难以适应城市工作需要；有的干部思想落后，出现享乐思想和无组织无纪律的现象；有的干部则对新形势与新任务认识不清，等等。
1950年 1月 4日，在重庆市军管会第一次接管干部代表会议上，邓小平告诫全体同志：“必须准备在一两年内不要想过好日子”，“我们不但要养活自己，而且要养活别人。而我们的干部很少，摊子还没有摆开，工作还没有下乡，今后的困难是很大的”。因此，为了在地域辽阔、人口众多且情况复杂的西南地区彻底夺取解放战争的胜利，巩固人民政权，改善人民生活，就必须改变“广大的基本群众尚待发动”的局面。
（三）强调要紧紧依靠人民群众建设新西南
人民群众是党的力量之源。中国共产党在成立之初就认识到，要争取民族独立、人民解放，必须发动群众，依靠群众，带领群众共同奋斗。早在抗战时期，邓小平就极为重视人民群众在革命战争中的作用，提出“敌我斗争的胜负，决定于人民”的论断。在解放西南的过程中，邓小平多次强调，取得政权以后我们更要依靠群众，任何时候都要把群众利益放在首位，从人民群众中汲取智慧和力量。
在进军西南的干部会议上，邓小平明确要求，必须掌握“依靠西南人民”这个法宝，老解放区干部和部队干部都要“抱着为人民服务的态度去工作”，避免命令主义的错误作风，同时注重从本地发现积极分子、培养新的干部，“西南人民的彻底解放，只有依靠他们自己的力量”。为此，1950年 1月 17日，邓小平在二野团以上干部会议上讲话时，提出了“发动西南七千多万人口中的百分之九十的基本群众”的政治任务。
7月 1日，在中共中央西南局、西南军区召开的纪念中国共产党成立 29周年大会上，邓小平再次强调依靠群众建设大西南的必要性，明确提出，要完全肃清土匪特务，清除封建势力，提高人民生活水平，就要“紧紧团结工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族和其他爱国分子，紧紧地团结群众和依靠群众，共同努力克服困难，稳步地建设新西南”。
鉴于城市在恢复和发展国民经济中的重要作用，邓小平特别重视联系和依靠工人阶级。他认为：“没有工人群众，我们的工作是做不好的。如果我们不去依靠工人阶级，那就是一个根本的思想问题。”在邓小平和西南局的统一领导下，西南各地各项工作紧密联系群众，依靠群众，发动群众，为接下来西南地区经济社会秩序的恢复与发展奠定了重要基础。
02“我们所做的一切事情，都必须符合人民的利益”
为了谁是一个根本性问题。主政西南时期，邓小平领导西南局坚持